为贯彻落实党的二十届三中全会关于推 进能源领域价格改革的决策部署，充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，近日国家发展 改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能 源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发 展的通知》（发改价格〔2025〕136 号，以 下简称《通知》）。 

《通知》提出，按照价格市场形成、责任 公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的 总体思路，深化新能源上网电价市场化改革， 推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部 进入电力市场，上网电价通过市场交易形成； 同步建立支持新能源可持续发展的价格结算 机制，区分存量和增量项目分类施策，促进行 业高质量发展。 

《通知》明确，创新建立新能源可持续发 展价格结算机制，对存量项目，纳入机制的电 量、电价等与现行政策妥善衔接；对增量项 目，纳入机制的电量规模由各地按国家要求合 理确定，机制电价通过市场化竞价方式确定。 通过建立可持续发展价格结算机制，既妥善衔 接新老政策，又稳定行业发展预期，有利于促 进新能源可持续发展，助力经济社会绿色低碳 转型。 

《通知》要求，各地要强化组织落实，周 密部署安排，主动协调解决改革实施过程中遇 到的问题；加强政策宣传解读，及时回应社会 关切；加强政策和工作协同，强化价格改革与 规划目标、绿证政策、市场建设、优化环境等 协同，确保改革平稳推进。

问：为什么要深化新能源上网电价市场化 改革？

答：国家高度重视风电、太阳能发电等新 能源发展，2009 年以来陆续出台多项价格、 财政、产业等支持性政策，促进行业实现跨 越式发展，截至 2024 年底，新能源发电装机 规模约 14.1 亿千瓦，占全国电力总装机规模 40% 以上，已超过煤电装机。 随着新能源大规模发展，新能源上网电价 实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没 有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸 显，亟需深化新能源上网电价市场化改革，更 好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。 当前，新能源开发建设成本比早期大幅下降， 各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为 新能源全面参与市场创造了条件。

问：改革的主要内容是什么？

答：改革总体思路是，坚持市场化方向，12 推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价 由市场形成，配套建立可持续发展价格结算机 制，区分存量和增量分类施策，促进行业持续 健康发展。 改革主要内容有三方面。一是推动新能源 上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电 量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市 场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展 的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在 结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳 入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存 量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价 与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通 过市场化竞价方式确定。 

问：为什么要建立新能源可持续发展价格 结算机制？

答：新能源发电具有随机性、波动性、间 歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与 市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明 显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电 出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波 动，不利于新能源可持续发展。为解决这个问 题，经反复研究，方案提出在推动新能源全面 参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格 结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价 格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电 价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价 结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从 而促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标 的实现。从国外情况看，新能源发展较好的国 家通常采取类似做法。

问：改革是如何区分存量和增量分类施策 的？

答：新能源具有固定投资成本占比大、变 动成本占比小的特点，随着技术进步、造价持 续降低，新老项目经营成本差异较大，改革需 要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面意 见建议基础上，改革方案提出在实施新能源可 持续发展价格结算机制时，区分存量和增量， 实行不同的政策。 存量项目和增量项目以 2025 年 6 月 1 日 为节点划分。其中，2025 年 6 月 1 日以前投 产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价 等与现行政策妥善衔接。2025 年 6 月 1 日及 以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根 据国家明确的各地新能源发展目标完成情况 等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价 方式确定。这种老项目老办法、新项目新办法 的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同 时，通过市场化方式确定增量项目的机制电 价，有利于更好发挥市场作用。 

问：改革对终端用户电价水平有什么影 响？ 

答：这项改革，对居民、农业用户电价水 平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销 售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预 计改革实施首年全国工商业用户平均电价与 上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市 场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业 用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波 动。

问：此次改革对电力行业会产生什么影 响？

答：深化新能源上网电价市场化改革是贯 彻落实党的二十届三中全会精神，在电力领域 推出的重大改革措施，标志着以市场化方式建 设新型电力系统迈出关键步伐，将对电力行业 带来深远影响。

 一是有利于推动新能源行业高质量发展。 新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分 类实施支持措施，有利于形成真实的市场价 格，促进电力资源高效配置，引导新能源行业 健康有序发展。

二是有利于促进新型电力系统 建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系 统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将 得到更充分体现，更好引导新能源与调节电 源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的 新型电力系统。

三是有利于加快建设全国统一 电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入 电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场 化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将 按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统 一电力市场建设。

问：国家将如何做好改革方案的组织实 施？

答：国家发展改革委、国家能源局将会同 有关方面组织好方案的实施。

一是允许地方因 地制宜确定实施时间。考虑到不同地方新能源 发展状况不一、电力市场情况不同，由各地按 照国家政策制定具体方案，自行确定实施时 间，但最迟不晚于 2025 年底。

二是强化政策 协同。指导各地在组织实施过程中，强化改革 与规划目标、绿证政策、市场建设、优化环境 等协同，精心组织落实。

三是做好跟踪评估。 指导各地密切跟踪市场动态，认真评估改革影 响，及时总结改革成效，优化政策实施。国家 也将结合新能源发展情况等，不断完善相关政 策措施。 “红马甲”扮靓风景线